COP21及其对印度的影响

发表于2016年1月21日

COP21 &印度

2015年12月举行的巴黎峰会标志着一项突破性的全球气候变化协议。

这次峰会是在第21届缔约方大会(COP21)的框架下组织的,来自195个国家的领导人在会议上携手签署了历史性协议。这一具有里程碑意义的协议进一步推进了2009年哥本哈根峰会(COP15)和2010年坎昆峰会(COP16)尚未完成的议程,在这两个峰会上首次讨论了国家自主贡献(INDCs)的概念。

协议

The new deal is a result of several scientific studies that suggest we’re on the cusp of a drastic change in the global climate if global temperatures increase beyond 2°C of their pre-industrial levels by the year 2100. However, the Alliance of Small Island States argued that any temperature rise beyond 1.5°C would put existence of the low-lying island nations in danger. Keeping these arguments in mind, the Paris summit reached a consensus to curtail a global rise in temperature to 2°C while trying to achieve a more ambitious target of 1.5°C.

2009年在哥本哈根举行的COP15会议期间,与会国家被要求向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)提交他们的排放承诺(indc)。从成员国收到的146个国家自主贡献预案(2015年10月1日前)显示,如果各国继续作出各自的贡献,到2100年全球气温仍将上升2.7 - 3.0°C。如果按照目前的温室气体排放轨迹,这一数字比预期的4.5 -6.0°C上升幅度要低得多,但仍高于科学家设定的2.0°C门槛。

为了解决这一问题,参加巴黎峰会的各国同意从2020年开始,每5年审查一次各自的承诺。根据该协议,参与国被鼓励尽快达到排放峰值,并在未来几轮谈判中增加承诺。该协议还呼吁在2050年后实现碳中和,减少化石燃料的使用,支持可再生能源。

峰会的争议问题

发达国家和发展中国家在巴黎首脑会议上的整个争论可以概括为以下几点:

  • 发达国家向发展中国家提供气候资金,以适应和减轻气候变化的影响。
  • 通过考虑一个国家的总排放量来区分发达国家和发展中国家。
  • 先进国家为贫穷国家提供更环保的技术,以低成本。
  • 弥补弱势国家,特别是岛屿国家和非洲国家,造成气候变化造成的损失和损害。
  • 建立一个透明的机制来评估各国提交给《联合国气候变化框架公约》的国家贡献。

气候融资

在巴黎峰会上,发展中国家和发达国家之间最具争议的问题是气候资金。发展中国家认为,大部分碳排放是发达国家造成的;然而,气候变化的影响对每个国家都是灾难性的。根据美国乐施会(Oxfam America) 2015年12月的一份报告,全球近49%的碳排放是由世界上最富有的10%的国家排放的,而50%的贫穷国家只贡献了约10%的排放。

二氧化碳排放% -世界

二氧化碳排放% -世界

气候融资的概念出现在哥本哈根峰会上,旨在缓解发展中国家和发达国家之间的这种差异。在哥本哈根峰会上,以美国为首的发达国家承诺到2020年向发展中国家提供1000亿美元,以帮助它们减缓和适应气候变化。为了履行这一承诺,发达国家成立了绿色气候基金(GCF)在坎昆峰会上。然而,截至2015年11月,绿色气候基金仅拥有102亿美元左右的资金,其中美国的贡献总额约为3亿美元。

同样,巴黎协议强烈敦促发达国家到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元。这是为了促进适应和减缓,特别注重适应气候变化的影响。巴黎协议甚至鼓励发展中国家在自愿的基础上加入气候融资。对于2025年以后的气候融资,决定确定1000亿美元作为最低支持贡献。

国家的历史排放

发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”的概念源于发达国家的历史排放。

截至2011年,累计温室气体排放数据显示,美国是世界上顶级污染者,占整体排放量的27%,其次是欧盟约为25%。在过去的几十年中,印度目睹了强劲增长,占历史排放总额的3%。

2011年二氧化碳排放量

2011年二氧化碳排放量

自上世纪90年代开始气候谈判以来,发达国家一直反对以一个国家的历史排放量为基础的任何具有法律约束力的排放控制。

例如,美国直接拒绝了具有法律约束力的承诺的《京都议定书》。然而,在巴黎协议中,任何“历史排放”的含义都被省略了,从而免除了富裕国家大幅减少排放的道德责任。目前,要求成员国提交indc,即各国根据各自情况提交的排放承诺。

清洁能源的容易转移

在巴黎首脑会议上,印度掌握了掌握开发国家发展中国家的成本轻松转移绿色技术的问题。然而,巴黎峰会弃权从该主题上的任何清晰度弃出,问题留下了未来的谈判开放。

损失和损害提供

巴黎气候协议规定,在发生气候相关灾害时,利用发达国家提供的资金对脆弱国家进行补偿。然而,该协议没有提到法律机制和责任,因此有关损失和损害的条款无效。

国家贡献评估

过去,印度和中国主张对发展中国家和发达国家使用不同的监测和报告系统,理由是发展中国家之间缺乏必要的严格报告能力。然而,巴黎协议目前的形式要求一个共同的审查体系,从而消除了发达国家和发展中国家之间的差异。此外,该草案还呼吁在2023年进行首次审查,此后每五年进行一次审查,以讨论各国在承诺方面的进展。

首脑会议对印度的影响

印度的行动计划强调在发展中国家之间实现减排和可持续发展之间的平衡。

它的观点与其他发展中国家的观点是一致的。印度希望发达国家大幅减少温室气体排放,并为发展中国家利用化石燃料扩大经济提供足够的时间。

同样,印度赞成发达国家提供气候资金,向贫穷国家免费提供绿色技术,并希望气候协议包括发达国家的历史排放。

在全国前沿,印度受到压力,宣布了排放的高峰年。它还担心严格制裁煤炭的可能性。中美联合声明2014年11月宣布中国的排放将在2030年达到峰值,这对印度施加了压力,要求其披露其排放峰值年。然而,由于美国的人均二氧化碳年排放量接近17吨,是印度的10倍以上,印度宣布的任何排放峰值年都会迫使该国消耗较低水平的能源,从而限制发展水平。

巴黎峰会对印度来说是一个令人满意的协议。

就宣布排放峰值年而言,《巴黎协定》提到各国应尽早达到排放峰值。它还承认,发展中国家可能需要比发达国家更多的时间来做到这一点。

此外,该交易并没有真正触及煤炭的话题。

煤炭不仅是印度的主要能源来源(占印度能源需求的75%),也是所有其他能源中最便宜的。此外,印度丰富的煤炭储量使其成为能源生产的首选。

虽然协议呼吁采用更环保的技术,但它避免陈述完整的化石燃料抵制。对煤炭的任何限制都暗示了印度煤炭联合项目的国际金融机构的资金,以及印度从她所提出的455个燃煤发电厂产生额外的500,000兆瓦的电力计划的主要挫折。

由于没有解决与煤炭使用限制有关的问题,气候峰会即使没有解决,也推迟了几个国家的困境。以德国为例,在煤炭行业有近2.1万名员工。任何对煤炭的彻底禁令都会让这个国家面临严重的失业问题。

巴黎峰会是为解决气候变化这一紧迫而激烈的问题而采取的一系列重要步骤中的第一步。尽管过去的几次气候峰会因与会者的不妥协立场而失败,但所有参加COP21会议的国家的行动反映了他们寻找可行解决方案的坚定决心。巴黎峰会的成功现在取决于各国如何共同努力实现各自的国家自主贡献,也将取决于各国解决(未来)峰会上没有讨论的问题。