COP21及其对印度的影响

2016年1月21日出版

COP21和印度

2015年12月举行的巴黎峰会标志着一项突破性的全球气候变化协议。

这次峰会是在第21届缔约方大会(COP21)的框架下组织的,来自195个国家的领导人在会议上携手签署了历史性协议。这一具有里程碑意义的协议进一步推进了2009年哥本哈根峰会(COP15)和2010年坎昆峰会(COP16)尚未完成的议程,在这两个峰会上首次讨论了国家自主贡献(INDCs)的概念。

协议

新政是几项科学研究的结果,这些研究表明,如果到2100年全球气温上升超过工业化前水平的2℃,全球气候将发生剧烈变化。然而,小岛屿国家联盟认为,任何超过1.5°C的温度上升都会使低洼岛屿国家的生存面临危险。考虑到这些论点,巴黎峰会达成共识,将全球气温上升幅度控制在2℃,同时努力实现1.5℃的更高目标。

2009年在哥本哈根举行的COP15会议期间,与会国家被要求向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)提交他们的排放承诺(indc)。从成员国收到的146个国家自主贡献预案(2015年10月1日前)显示,如果各国继续作出各自的贡献,到2100年全球气温仍将上升2.7 - 3.0°C。如果按照目前的温室气体排放轨迹,这一数字比预期的4.5 -6.0°C上升幅度要低得多,但仍高于科学家设定的2.0°C门槛。

为了解决这一问题,参加巴黎峰会的各国同意从2020年开始,每5年审查一次各自的承诺。根据该协议,参与国被鼓励尽快达到排放峰值,并在未来几轮谈判中增加承诺。该协议还呼吁在2050年后实现碳中和,减少化石燃料的使用,支持可再生能源。

首脑会议有争议的问题

在巴黎峰会上,发达国家和发展中国家之间的整个争论可以概括为以下几点:

  • 发达国家向发展中国家提供气候资金,以适应和减轻气候变化的影响。
  • 通过考虑一个国家的总排放量来区分发达国家和发展中国家。
  • 发达国家将以低成本向穷国提供更环保的技术。
  • 赔偿脆弱国家,特别是岛屿国家和非洲国家因气候变化造成的损失和损害。
  • 制定一个透明的机制,以评估提交国家气候变化框架公约国家的贡献。

气候融资

发展中国家和发达国家在巴黎峰会的最有争议的问题是气候融资。发展中国家认为,大部分碳排放是由于发达国家;然而,气候变化的影响是每一个国家也同样是灾难性的。据美国乐施会一2015年12月报告显示,近49%的全球碳排放量是由世界上最富有的10%释放,而贫穷国家的50%,只贡献约10%的总排放量。

二氧化碳排放% -世界

二氧化碳排放% -世界

气候融资的概念在哥本哈根峰会出现了发展中国家和发达国家,其中发达国家之间的缓和这种差异 - 在美国的领导下 - 在2020年,为了保证USD100亿到发展中国家,以帮助他们减缓和适应气候变化。为了履行这一承诺,发达国家设立绿色气候基金(GCF)在坎昆峰会上。然而,截至2015年11月,绿色气候基金仅拥有102亿美元左右的资金,其中美国的贡献总额约为3亿美元。

继续在同一行,巴黎协定强烈敦促发达国家到2020年每年这USD100提供给国阵发展中国家是为了便于适应和减缓,特别侧重于适应气候变化的影响。巴黎交易甚至鼓励发展中国家参与气候融资在自愿的基础上。在2025年之后气候融资的情况下,就决定来解决USD100亿的量最小配套的贡献。

各国的历史排放量

发达国家和发展中国家共同但有区别的责任的概念,发达国家的历史排放产生所致。

截至2011年,累积的温室气体排放数据显示,美国是世界上最大的污染国,占总排放量的27%,其次是欧盟,约占25%。印度在过去几十年见证了强劲的增长,但其排放量仅占历史总排放量的3%左右。

CO2 Emmision 2011年

CO2 Emmision 2011年

自上世纪90年代开始气候谈判以来,发达国家一直反对以一个国家的历史排放量为基础的任何具有法律约束力的排放控制。

例如,京都议定书,其中有法律约束力的承诺,完全是由美国拒绝。然而,在巴黎协定,任何内涵的历史排放“已被省略,从而免除富裕国家从他们的道德义务急剧减少排放。目前,要求成员国提交自己INDCs,这是根据他们的具体情况提出不同国家的排放承诺。

清洁能源的容易转移

在巴黎峰会上,印度带头提出了以较低成本从发达国家向发展中国家轻松转让绿色技术的问题。然而,巴黎首脑会议对这一问题没有作出任何澄清,这一问题留待今后谈判。

损失和损害准备金

巴黎气候协议载有条文脆弱国家利用发达国家的资金来源与气候有关的灾害的发生补偿。该协议没有提到法律机制和责任,做出相关的损失和损害无效条款。

国家贡献评估

在过去,印度和中国都主张使用不同的监测和报告对发展中国家和发达国家系统,理由是缺乏的发展中国家间严格的报告必要的能力。然而,巴黎交易的目前的形式要求的审查共同制度,从而消除发达国家和发展中国家之间的差异。此外,对于在2023年第一次审查的呼吁草案,并每五年超出,以讨论国家对他们的承诺都进展。

首脑会议对印度的影响

印度的行动计划强调在发展中国家之间实现减排和可持续发展之间的平衡。

它的观点是与其他发展中国家的共鸣。印度通缉发达国家大幅度减少它们的温室气体排放量,并提供足够的时间给发展中国家使用化石燃料来扩大经济规模。

同样,印度赞成发达国家提供气候资金,向贫穷国家免费提供绿色技术,并希望气候协议包括发达国家的历史排放。

在国家层面,印度面临着宣布排放高峰年的压力。它还对可能对使用煤炭实行严厉制裁表示关切。由中国和美国的联合声明2014年11月宣布中国的排放将在2030年达到峰值,这对印度施加了压力,要求其披露其排放峰值年。然而,由于美国的人均二氧化碳年排放量接近17吨,是印度的10倍以上,印度宣布的任何排放峰值年都会迫使该国消耗较低水平的能源,从而限制发展水平。

巴黎峰会竟然是印度一个令人满意的协议。

就宣布排放峰值年而言,《巴黎协定》提到各国应尽早达到排放峰值。它还承认,发展中国家可能需要比发达国家更多的时间来做到这一点。

此外,这笔交易并没有真正戳破煤的话题。

煤炭不仅是印度的主要能源来源(占印度能源需求的75%),也是所有其他能源中最便宜的。此外,印度丰富的煤炭储量使其成为能源生产的首选。

尽管该协议呼吁采用更环保的技术,但它没有声明完全抵制化石燃料。对煤炭的任何限制都将意味着国际金融机构对印度煤炭相关项目的资金不足,以及印度计划从其拟建的455座燃煤发电厂额外发电50万兆瓦的计划的重大挫折。

如果不解决有关对煤炭的使用限制问题,在气候峰会推迟,如果不解决,一些国家的困境。例如德国,员工近21 000人在煤为基础的产业。煤炭任何彻底的禁令早就离开这个国家有显著失业水平抗衡。

巴黎峰会是一系列的对应对气候变化的直接和激烈的问题的重要步骤首位。尽管过去几次气候峰会步履蹒跚,由于参与者的非妥协的立场,所有参与COP21国家的行动反映了他们的坚强决心找到一个可行的解决方案。巴黎峰会的成功,现在依靠国家如何携手合作,满足他们的INDCs,此外,它还会依靠国家解决(在未来)那些没有在峰会上讨论这些问题。